.RU

Устав муниципального образования

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение. 2

Глава 1. Устав муниципального образования в системе правовых актов местного значения. 4

1.1. Правотворческая деятельность местного самоуправления: понятие и сущность правовых актов местного значения. 4

1.2. Специфика правового акта местного значения. 14

1.3. Классификация правовых актов местного значения. 18

3. Устав муниципального образования как основной правовой акт местного значения.. 26

2.1. Сущность, структура и правовое значение устава муниципального образования. 26

2.2. Порядок разработки, принятия и регистрации Устава муниципального образования. 31

Заключение. 47

Список литературы: 51

Приложение СВИДЕТЕЛЬСТВО О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.. 55


Введение.

Местное самоуправление признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственной или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Иными словами можно сказать, что местное самоуправление - это власть, которая отнимается у государства и передаётся непосредственно гражданам, проживающим в данном населённом пункте, получающим возможность решать свои проблемы на референдумах, сходах, собраниях, либо выборными представителями этих граждан.

С 1 сентября 1995 г. - даты вступления Федерального закона «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» в юридиче­скую силу наступает заключительный этап становления муниципального права в Российской Федерации. На этом этапе развития правовой основы местного самоуправления формируется федеральное и региональное за­конодательство, конкретизирующее общее принципы органи­зации местного самоуправления, принимаются акты, регла­ментирующие основные стороны жизнедеятельности муниципального образования.

Становление муниципального права сопровождалось формированием выборных представительных органов местного самоуправления, избранием глав муниципальных образований, что позволяло перейти к юридическому оформлению статуса муниципальных образований — к разработке и принятию их Уставов. Как основные нормативные правовые акты местного уровня они определили конкретную модель организации мест­ного самоуправления для соответствующего муниципального образования. Наряду с Уставами муниципальных образований принимаются и издаются иные правовые акты местного самоуправления, которые наряду с федеральными и регио­нальными актами формируют единую правовую основу орга­низации и деятельности местного самоуправления.

Цель исследования – охарактеризовать Устав муниципального образования как основной правовой акт местного значения.

Объектом исследования является правовое регулирование местного самоуправления.

Предмет исследования – Устав муниципального образования.

Цель исследования предполагает решение следующих задач :

1. Рассмотреть особенности правового регулирования местного самоуправления.

2. Дать классификацию правовых актов местного значения.

3. Рассмотреть процесс разработки принятия и регистрации Устава муниципального образования

4. Указать роль Устава муниципального образования в правовом регулировании местного самоуправления.

Структура работы включает в себя введение, 2 главы, заключение, список литературы, приложение.

Глава 1. Устав муниципального образования в системе правовых актов местного значения. 1.1. Правотворческая деятельность местного самоуправления: понятие и сущность правовых актов местного значения

Местное самоуправление является одним из основных ви­дов самоуправления наряду с национальным, профессиональ­ным, самоуправлением по интересам и политическим.

Местное самоуправление — это публичная власть, сочетающая в себе также признаки общественного (ес­тественного) феномена. Местное самоуправление выступает как форма гражданской самодеятельности населения, проявле­ние его социальной активности, способности участвовать в управлении собственными делами и нести за это ответствен­ность. Органы местного самоуправления в концентрированном виде должны выражать социально-экономические и духовные потребности и интересы местного сообщества. Только такая власть способна обеспечить порядок, устойчивость экономиче­ских отношений, оградить местное сообщество от произвола и анархии. Социальная основа придает устойчивость власти, так как в обществе всегда действуют социальные группы с противоре­чивыми, часто непримиримыми интересами.

Как показывает опыт исторического развития, именно на уровне местного самоуправления создаются наиболее благо­приятные условия для разрешения социальных противоречий, для организации межличностных, межгрупповых, межклассо­вых и общенациональных отношений, гармонизации различ­ных интересов. Муниципальная власть добивается доверия в: себе у самых различных социальных групп. Таким образом, обеспечивается определенная автономия и самостоятельность деятельности муниципальных органов. Местное самоуправление структурирует тот уровень са­моорганизации жизнедеятельности, на котором реализуются естественные потребности человека: в жилище, в питании, водоснабжении, в необходимых условиях воспроизводства производительных сил и благоприятной окружающей природной среды.

Выявление сущности понятия «местное самоуправление» было продолжено в ходе подготовки проекта Конституции РФ 1993 г. и разработки проекта Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации». Автор одного из первых учебных пособий по муниципальному праву В.И. Фадеев предложил рассматри­вать местное самоуправление в качестве основополагающего принципа осуществления власти в обществе и государстве, как право граждан, местного сообщества на самостоятельное заве­дование местными делами и как форму, способ организации и осуществления населением власти на местах[1] .

Принятие Конституций РФ ознаменовало определенный рубеж в понимании местного самоуправления. В 1995 г. кон­ституционное положение было конкретизировано законодателями в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

«1. Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

2. Местное самоуправление как выражение власти наро­да составляет одну из основ конституционного строя Рос­сийской Федерации» (ст. 2).

Однако, как в период разработки Федерального закона, так и после его принятия дискуссии активно продолжались. И.И. Овчинников, анализируя значение местного самоуправления в системе народовластия, предложил трактовать понятие местного самоуправления в двух аспектах: во-первых, как «право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами»; во-вторых, как «одну из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который вместе с принципом разделения властей (деление властей по горизонтали) определяет систему управления (деление властей по вертикали)»[2] .

Таким образом, местное самоуправление — это:

• основа конституционного строя России;

• форма народовластия;

• право населения муниципального образования на само­управление;

• самостоятельная деятельность населения муници­пального образования, признаваемая и гарантируемая Консти­туцией РФ, а также предполагающая ответственность;

• наличие собственной компетенции — вопросов местного значения;

• сочетание прямой (непосредственной) и пред­ставительной демократии;

• организация власти с учетом интересов населения муниципального образования, его исторических и иных местных традиций.

Анализируя данное определение, важно подчеркнуть, что наиболее важная сущностная характеристика заключается и признании местного самоуправления как неотъемлемого пра­ва населения муниципального образования. Это положение было, в частности, подтверждено и Конституционным Судом РФ в постановлении от 30 ноября 2000 г. Конституционный Суд рф, отметив, что часть 4 ст. 81 Устава (Основного Зако­на) Курской области предусматривает возможность самостоя­тельного и добровольного отказа населения от реализации права на организацию местного самоуправления и таким об­разом допускает возможность упразднения местного само­управления на территории отдельного муниципального обра­зования и его замену органами государственной власти, под­черкнул, что право проживающих на территории муници­пального образования граждан на осуществление местного самоуправления возникает на основании Конституции РФ и закона, а не на основании волеизъявления населения муни­ципального образования.

Конституция РФ в ст. 131 закрепила три важнейшие нор­мы, которые определили территориальные основы местного самоуправления:

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях; законодатели, выделив в качестве основного уровня осуществления местного самоуправления в РФ — городское или сельское поселение, не стали жестко определять необходимость осуществления мест­ного самоуправления на иных уровнях.

2. Территориальные основы местного самоуправления оп­ределяются с учетом исторических и иных местных традиций.

3. Изменение границ территорий, в которых осуществля­ется местное самоуправление, допускается с учетом мнения на­селения соответствующих территорий.


v-oprosi-duhovnoj-kulturi-istoricheskie-nauki-stranica-5.html
v-osnove-noosferi-sferi-razuma-lezhit-garmoniya-cheloveka-i-prirodi-semenova-nadezhda-kremnij-element-zhizni.html
v-ozhidanii-godo-kratkoe-soderzhanie-romana-t-drajzera-amerikanskaya-tragediya.html
v-p-erdakova-teoreticheskie-i-prakticheskie-stranica-15.html
v-p-olejnik-i-v-p-prokofev-department-of-general-and-theoretical-physics.html
v-parovie-vanni-sebastyan-knejp-moe-vodolechenie.html
  • predmet.bystrickaya.ru/ris-53-formirovanie-potencialnih-svojstv-gruzovih-avtotransportnih-sredstv-v-zavisimosti-ot-vida-topliva.html
  • occupation.bystrickaya.ru/obshaya-harakteristika-uchebnogo-predmeta-programma-osnovnogo-obshego-obrazovaniya-po-russkomu-yaziku-dlya-obrazovatelnih.html
  • student.bystrickaya.ru/3-korrekciya-rashodnoj-harakteristiki-klapana-pereprofilirovkoj-asr-s-zhestkoj-obratnoj-svyazyu-na-apparature-akesr-2.html
  • shkola.bystrickaya.ru/matilda-essay-research-paper-matildabuffyout-of-all.html
  • prepodavatel.bystrickaya.ru/test-dlya-proverki-grammaticheskih-i-leksicheskih-uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-nemeckij-yazik-uchebno-metodicheskij.html
  • universitet.bystrickaya.ru/territorialnaya-programma-gosudarstvennih-garantij-okazaniya-grazhdanam-rossijskoj-federacii-na-territorii-tverskoj-oblasti-besplatnoj-medicinskoj-pomoshi-v-2011-godu-pasport.html
  • urok.bystrickaya.ru/prilozhenie-kratkij-slovar-perevodcheskih-terminov-stranica-11.html
  • studies.bystrickaya.ru/9-svedeniya-o-dogovore-konkursnijreglamen-t-po-viboru-organizacij.html
  • education.bystrickaya.ru/2-vnesenie-izmenenij-v-konkursnuyu-dokumentaciyu-9-stranica-10.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/12-pravo-na-svobodu-ekonomicheskoj-deyatelnosti-doklad-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-rossijskoj-federacii.html
  • credit.bystrickaya.ru/plan-provedeniya-meropriyatij-posvyashennih-dnyu-voinskoj-slavi-rossii-70-letiyu-snyatiya-blokadi-leningrada.html
  • literature.bystrickaya.ru/cheloveka-prinimat-na-svoj-schet-obshie-i-krajne-poverhnostnie-utverzhdeniya-esli-emu-govoryat-chto-oni-polucheni-v-rezultate-izucheniya-kakih-to-neponyatnih-emu-faktorov.html
  • laboratory.bystrickaya.ru/zakonodatelstvo-o-prave-pozemelnoj-sobstvennosti-stranica-15.html
  • obrazovanie.bystrickaya.ru/pri-kosvennom-metode-velichina-rasschitivaetsya-oposredovanno-cherez-drugie-velichini-svyazannie-s-iskomoj-opredelennoj-zavisimostyu.html
  • studies.bystrickaya.ru/43-ob-ispolzovanii-aibs-mark-sql-v-nauchno-uchebnoj-organizacii-nauchno-uchebnij-kompleks-institut-prikladnogo.html
  • shkola.bystrickaya.ru/rabota-s-dvumernimi-chislovimi-massivami.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/postanovlenie-prezidiuma-verhovnogo-soveta-respubliki-gruziya-ob-obyavlenii-chrezvichajnogo-polozheniya-na-territorii-g-chinvali-i-dzhavskogo-rajona17.html
  • bukva.bystrickaya.ru/severnij-kavkaz-egp-naselenie-hozyajstvo.html
  • institut.bystrickaya.ru/temi-referatov-filosofiya-kak-yadro-i-samosoznanie-kulturi-prednaznachenie-i-smisl-filosofii-stranica-3.html
  • paragraf.bystrickaya.ru/zelenov-r-yu-zakonodatelnie-proceduri-evropejskogo-soyuza-evolyuciya-polnomochij-evropejskogo-parlamenta-r-yu.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/ruhlya-ee-koronnoj.html
  • report.bystrickaya.ru/k-istorii-ponyatiya-noosfera.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-po-kursu-matematicheskoe-modelirovanie-ekonomicheskih-prizvodstvennih-processov-i-sistem-naimenovanie-disciplini-dlya-specialnosti.html
  • predmet.bystrickaya.ru/sovremennaya-istoriya-v-2-h-dejstviyah.html
  • occupation.bystrickaya.ru/nazvanie-i-tema.html
  • gramota.bystrickaya.ru/zasedanie-uchenogo-soveta-universiteta-30-iyunya-2011-goda-stranica-3.html
  • institute.bystrickaya.ru/glava-5-anatomo-fiziologicheskie-osobennosti-rebenka-detskaya-anesteziologiya-i-reanimatologiya-mihelson.html
  • grade.bystrickaya.ru/nauchno-tehnicheskaya-i-innovacionnaya-sfera-termini-i-opredeleniya-stranica-19.html
  • grade.bystrickaya.ru/normativnij-srok-osvoeniya-programmi-4-goda-forma-obucheniya-ochnaya-trebovaniya-k-rezultatam-osvoeniya-osnovnoj-obrazovatelnoj-programmi-bakalavriata-vipusknik-dolzhen-obladat-sleduyushimi-stranica-7.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/5-sroki-osvoeniya-osnovnoj-obrazovatelnoj-programmi-podgotovki-aspiranta.html
  • testyi.bystrickaya.ru/43-perekritiya-pravila-i-normi-tehnicheskoj-ekspluatacii-zhilishnogo-fonda-i-osnovnie-polozheniya.html
  • bukva.bystrickaya.ru/salli-i-greg-stiven-hassen-osvobozhdenie-ot-psihologicheskogo-nasiliya.html
  • textbook.bystrickaya.ru/informacionnij-byulleten-nauchnie-meropriyatiya-v-rossii-i-sng-02-ot-14-01-2008-g.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/a-v-zvyagina-s-a-bordacheva-moya-rodina-vneklassnoe-meropriyatie.html
  • prepodavatel.bystrickaya.ru/teoriya-voprosa-metodicheskie-razrabotki-urokov-dlya-studentov-hgo-po-dopolnitelnoj-specializacii-tehnologiya-dlya.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.