.RU

V Выводы - Методика проведения функциональных обзоров Доклад подготовлен для Правительства Российской Федерации...


V Выводы

В настоящем докладе предлагается методика проведения функциональных обзоров (промежуточные функциональные обзоры) для применения на уровне федеральных министерств или других федеральных структур Правительства Российской Федерации. В нем подчеркиваются причины для осторожного отношения к значительным затратам времени и средств на проведение таких обзоров, и, в частности, выдвигаются на первый план проблемы согласования результатов таких функциональных обзоров с бюджетным процессом.


В техническом плане доклад предлагает четыре схемы принятия решений, которые отражают возможные варианты, открывающиеся перед группами по проведению обзоров. Схемы принятия решений обеспечивают некоторые ориентиры в отношении определения необходимых функций, организации осуществления остальных функций, отношения к неотъемлемо государственным функциям и структурирования остальных организаций.


При рассмотрении вопроса о развертывании программы функциональных и ведомственных обзоров в докладе отмечается, что главное, с чем необходимо определиться – это надо ли обеспечить единообразие в рамках централизованного процесса, направленного сверху вниз, или же следует создать широкую рамочную структуру, позволяющую по-разному расставлять акценты в различных обзорах. В разных условиях использовались разные подходы, но четкая картина так и не была получена, хотя было бы разумным предположить, что централизованная модель логически предшествует более открытой модели, при которой центр устанавливает руководящие принципы, а определение деталей проведения обзоров остается за самими ведомствами.


Наконец, в докладе приводятся доводы в поддержку соблюдения следующих трех тактических правил:

  1. Подготовка общественного мнения с тем, чтобы общественность, в частности, знала, чем грозит бездействие.

  2. Поддержание мнения о закономерности обзора посредством разумного и сбалансированного использования внутренних и внешних специалистов.

  3. Обязывание участников обзора реализовать намеченные результаты посредством коллегиальных оценок и обязывающих публичных объявлений до проведения обзора.


На начальном этапе очень важно проявлять осторожность. История проведения обзоров эффективности и результативности знает не так уж много положительных примеров, поэтому необходимо следить за тем, чтобы не тратить слишком много времени и средств на сложные методики, которые, в конечном счете, вряд ли будут способствовать долгосрочным изменениям. Одна из важных задач начальной программы обзоров эффективности и результативности заключается в том, чтобы внести вклад в создание таких условий, при которых последующие обзоры будут иметь больше шансов на успех. В настоящее время главной задачей российских реформаторов является обеспечение эффективного использования функциональных обзоров в качестве одного из важнейших первых механизмов, гарантирующих реализацию реформ, запланированных в процессе модернизации федеральной государственной службы.
Глоссарий13



^ Альтернативные формы предоставления услуг

Альтернативные формы предоставления услуг означают решения по организационным и структурным вопросам в ходе повышения качества реализации программ и предоставления услуг. Первоначально данный термин был введен в употребление в Канаде в целях мотивации творческого подхода руководителей к выбору наилучших вариантов организации деятельности.

^ Государственная корпорация

Самостоятельное юридическое лицо, создаваемое в соответствии с федеральными или региональными законами Канады в основном в целях ведения ориентированной на получение дохода коммерческой деятельности на благо общества.

^ Государственное партнерство

Соглашение между различными государственными властями, в рамках которого два и более органа власти договариваются о выполнении государственных программ или предоставлении государственных услуг.

Государственно-подрядный

Организационно-коммерческое образование, в рамках которого государственный объект эксплуатируется третьим лицом, чаще всего действующим на коммерческой основе подрядчиком.

^ Государственно-частное партнерство

Коллективное или совместное предприятие с участием двух или более представляющих как государственный, так и частный сектора сторон, которое опирается на потенциал и опыт каждого из партнеров.

^ Государственные механизмы

Структура государственного управления и распределение функций между министерствами и ведомствами.

^ Заключение контрактов с внешними организациями

Государство выдает подряды на обеспечение или выполнение определенных функций на определенный период времени, сохраняя за собой ответственность и подотчетность в отношении выполнения соответствующих программ.

^ Коммунальное предприятие (коммунальная служба)

Система, предприятие, установка, трубопровод, оборудование, эксплуатируемое государством, или услуга, предоставляемая им в интересах общества.

^ Контролируемые организации или исполнительные органы

Подчиненные министерствам (или министрам при оперативном контроле со стороны министерства) исполнительные органы, как правило, мало отличаются от государственных органов с точки зрения законодательства или конституции. Однако как правило, соответствующим министр определяет цели деятельности такого органа (например, в рамочном соглашении), а в число их источников финансирования могут входить определенные поступления доходов. Исполнительные органы редко наделяются правом вступать в договорные отношения с поставщиками.

^ Ликвидация услуг

Форма разгосударствления, заключающаяся в том, что государство сокращает объем предоставляемой услуги или полностью прекращает ее предоставление в силу отсутствия спроса, недостатка ресурсов или стремления сократить масштабы государственного управления.

Лицензирование

Вариант подряда, в рамках которого государство выдает частной корпорации лицензию на продажу товаров или предоставление услуг, которые при существующем порядке продаются или предоставляются только государственными структурами.

^ Обзор нижних организационных уровней и перестройка деловой деятельности

Обзоры, имеющие своей целью отказ от определенных видов деятельности или услуг или их пересмотр, или существенную перестройку нескольких конкретных учреждений.

^ Обзоры эффективности деятельности и выполнения программ верхнего уровня

Обзор эффективности и результативности, предполагающий всеобъемлющие фундаментальные преобразования, переход от низкоприоритетных к высокоприоритетным программам и перестройку деятельности в общегосударственном масштабе, включая широкомасштабную перестройку государственных механизмов.

^ Обзоры эффективности и результативности

Дискретный подход к выработке рекомендаций по преобразованию деятельности вне рамок обычного цикла планирования и разработки бюджета.

^ Ответственное ведомство

Действующее в рамках государственных структур предприятие по оказанию услуг, которое наделяется более непосредственной ответственностью за результаты деятельности и обладает более широкой управленческой гибкостью, необходимой для выхода на более высокий уровень эффективности деятельности (Великобритания). Представляет собой пример контролируемой организации или исполнительного органа.

^ Передача функций

Форма общественного партнерства, включающая в себя соглашение о предоставлении услуг, в рамках которого определенная ответственность перераспределяется между различными уровнями государственного управления (например, федеральным и региональным уровнями) в обмен на плату за предоставление услуг.

^ Передача функций сотрудникам

Соглашение между государством и группой сотрудников о передаче государственных функций по оказанию услуг сотрудникам, действующим в качестве частных собственников или предпринимателей.

Приватизация

Полная или частичная передача функций от государства частному секторы в тех случаях, когда сохранение ответственности за выполнение таких функций за государством с точки зрения общественных интересов нецелесообразно.

^ Продажа государственных активов

Вид приватизации, предполагающий прямую продажу государственных активов или предприятий. В результате государство в общем случае более не принимает участия в финансовой поддержке, управлении или регулировании соответствующей собственности и ее деятельности и в контроле над ними. Государство может продать свои активы или контрольный пакет в оказывающем какие-либо услуги предприятии частной компании, в то же время охраняя общественные интересы за счет мер регулирования.

^ Промежуточные функциональные и ведомственные обзоры

Обзоры эффективности и результативности, в рамках которых рассматриваются возможности перестройки определенных программ, отказа от определенных видов деятельности и реформирования ряда учреждений в целом, но без кардинальной реформы государственной машины.

^ Совместное предоставление услуг

Форма государственного партнерства, включающего в себя соглашение о совместном предоставлении услуг между государственными властями двух и более уровней (например, федеральными и региональными), действующими совместно в целях планирования, финансирования и предоставления государственных услуг.

^ Специальный оперативный орган

Действующий в рамках государственных структур специальный орган по оказанию услуг, который наделяется более непосредственной ответственностью за результаты деятельности и обладает более широкой управленческой гибкостью, необходимой для выхода на более высокий уровень эффективности деятельности (Канада). Представляет собой пример контролируемой организации или исполнительного органа.

^ Статуарные учреждения и независимые регулирующие органы

Учреждения являются "статуарными", если их существование и деятельность четко и конкретно оговаривается законодательно. Их цели обычно закреплены в их уставе, а функции определяются законодательно в дополнение к любым распорядительным функциям, которыми наделяется министр или иной руководитель. Они могут быть лишены права владеть активами и распоряжаться ими (быть юридически самостоятельными без права владения активами) или иметь такое право. Они могут быть бюджетными (финансируемыми за счет бюджета) или самостоятельно получать значительные средства в виде дохода. Кроме того, они могут наделяться правом вступать в договорные отношения.

^ Схемы принятия решений

Методика представления в сжатой форме сложных посылок и критериев, лежащих в основе обзоров и вырабатываемых в их ходе критических замечаний в адрес существующих подходов и организационных структур.

Франшиза

Форма привлечения подрядчиков, в рамках которой государство предоставляет частной корпорации право или привилегию в отношении продажи товара или предоставления услуги на определенной территории в соответствии с установленными условиями и порядком.

^ Центральные ведомства

Организации в составе исполнительной ветви власти, координирующие деятельность министерств и ведомств и определяющие направления такой деятельности. Практические подходы в различных странах различаются в значительных пределах, но в общем случае в число центральных ведомств входят следующие:

  • Министерство финансов;

  • Аппарат Правительства или министерство, оказывающее помощь премьер-министру или кабинету министров в разработке и координации политики;

  • министерство или ведомство, отвечающее за разработку и координацию политики в отношении управления людскими ресурсами в рамках госсектора, и

  • Министерство иностранных дел в определенных сферах деятельности, например, в отношении политики в области европейской интеграции.

^ Частное некоммерческое учреждение

Официальная добровольная программа какого-либо учреждения или частная организация, предоставляющая услуги на некоммерческой основе полностью или частично за счет работы людей на добровольной основе и действующая самостоятельно или под руководством государства.




vozmozhnosti-ispolzovaniya-tehnologii-kriticheskogo-mishleniya-v-nachalnoj-shkole.html
vozmozhnosti-prakticheskogo-primeneniya-programmnih-produktov-coreldraw-i-photoshop-dlya-razrabotki-elementov-naruzhnoj-reklami.html
vozmozhnosti-sistemnogo-analiza-primenitelno-k-nauchnomu-i-tehnicheskomu-tvorchestvu.html
vozmozhnosti-sudebnoj-ekspertizi-zapahovih-sledov-cheloveka-v-rassledovanii-prestuplenij-chast-3.html
vozmozhnosti-sudebnoj-ekspertizi-zapahovih-sledov-cheloveka-v-rassledovanii-prestuplenij-chast-8.html
voznesenie-rudolf-friling.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/samostoyatelnaya-rabota-studentov-uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-tenevaya-ekonomika-ufa-2007.html
  • student.bystrickaya.ru/2-cel-sohranenie-kulturnogo-naslediya-doklad-o-rezultatah-i-osnovnih-napravleniyah-deyatelnosti.html
  • holiday.bystrickaya.ru/notariat-67-literatura-yazikovedehie-10-41.html
  • learn.bystrickaya.ru/glava-3-kachestvennie-pokazateli-prirodnih-vod-i-kratkij-spravochnik-po-proektirovaniyu-i-bureniyu-skvazhin-na-vodu.html
  • institute.bystrickaya.ru/eta-kniga-rezultat-mnogoletnego-issledovaniya-problem-isterii-osnovannogo-kak-na-klinicheskom-opite-nakoplennom-mnoyu-za-vremya-lechebnoj-i-nauchnoj-raboti-v-psi-stranica-15.html
  • turn.bystrickaya.ru/osnovnie-etapi-formirovaniya-problemi-proishozhdeniya-zhizni-ih-metodologicheskie-principi-mirovozzrencheskie-i-metodologicheskie-osnovaniya.html
  • credit.bystrickaya.ru/plan-narodi-pribaltiki-1-mesto-zhitelstva-i-zanyatiya-a-zemledelie-stranica-4.html
  • student.bystrickaya.ru/2238-muzika-osnovnaya-obrazovatelnaya-programma-nachalnogo-obshego-obrazovaniya.html
  • write.bystrickaya.ru/eto-sovokupnost-ustanovlennih-polozheniyami-trebovanij-i-uslovij-vipolnenie-kotorih-licenziatom-obyazatelno-pri-osushestvlenii-licenziruemogo-vida-deyatelnosti.html
  • crib.bystrickaya.ru/imet-prakticheskij-opit-osnovnaya-professionalnaya-obrazovatelnaya-programma.html
  • bystrickaya.ru/zenitnij-raketno-pushechnij-kompleks-2k22-tunguska.html
  • control.bystrickaya.ru/distanciya-lizhnaya.html
  • esse.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-disciplini-arbitrazhnij-process-dlya-studentov-napravleniya-podgotovki-030900-62-yurisprudenciya.html
  • write.bystrickaya.ru/garazh-s-avtomobilem-podozhgli-v-chunskom-rajone-internet-resurs-baikal24ru-20092011.html
  • znanie.bystrickaya.ru/7-analiz-investicionnih-proektov.html
  • literature.bystrickaya.ru/daniil-ya-nauchilsya-upravlyat-serdcem-risovat-kak-serdce-podskazhet-vo-mne-izmenilas-dusha-tam-rodilas-lyubov.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/tablica-6-effektivnost-proizvodstva-produkcii-predpriyatiyami-voroshilova-irina-valentinovna-povishenie-konkurentosposobnosti.html
  • reading.bystrickaya.ru/metodicheskie-rekomendacii-po-podgotovke-kursovih-rabot-po-socialnoj-psihologii-rekomendovano-sovetom-filiala.html
  • doklad.bystrickaya.ru/v-almetevske-otkrilas-spartakiada-pod-egidoj-assamblei-narodov-rt-propaganda-sporta-i-realizaciya-federalnoj.html
  • lecture.bystrickaya.ru/8-socialnie-pokazateli-v-n-yashin-predsedatel-soveta-direktorov.html
  • university.bystrickaya.ru/glava-7-zaklyuchitelnie-polozheniya-normativnie-dokumenti.html
  • thescience.bystrickaya.ru/itogi-sorevnovaniya-na-luchshij-klassnij-kollektiv-luchshij-za-maj-i-za-god-7a-molodci.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/tema-9-poslepetrovskaya-rossiya-konspekt-lekcij-prednaznachen-dlya-studentov-pechataetsya-po-resheniyu-oglavlenie.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/obuchenie-detej-v-mdou-detskij-sad-6-napravleno-v-2010-2011-uchebnom-godu-na.html
  • tests.bystrickaya.ru/metodicheskie-rekomendacii-uchebnoe-posobie-pod-red-d-f-n-prof-a-i-selivanova-m-ipkgossluzhbi-2005-160-s.html
  • composition.bystrickaya.ru/polozhenie-o-respublikanskoj-akcii-mi-vmeste.html
  • crib.bystrickaya.ru/iii-vnevuzovskie-meropriyatiya-nauchno-issledovatelskaya-rabota-otchet-za-2010-god-kafedra-grafika.html
  • obrazovanie.bystrickaya.ru/programma-disciplini-dpp-f-09-doshkolnaya-pedagogika-celi-i-zadachi-disciplini-cel-disciplini.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/problemi-strahovaniya-avtotransporta-v-rossii-chast-4.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/rossiya-socialno-psihologicheskie-srezi-istorii.html
  • testyi.bystrickaya.ru/a-v-aleshin-fgou-vpo-yuzhnij-federalnij-universitet-stranica-2.html
  • writing.bystrickaya.ru/glava-9-tvorcheskaya-chast-redakcii-gurevich-s-m-gazeta-vchera-segodnya-zavtra.html
  • lecture.bystrickaya.ru/avtomatizaciya-bankovskih-operacij--federalnoe-agentstvo-morskogo-i-rechnogo-transporta-rf-federalnoe-gosudarstvennoe.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/residence-praga-1-alfa-aeroturservs.html
  • studies.bystrickaya.ru/budet-li-rossiya-polyusom-v-mnogopolyarnom-mire.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.