.RU

Власть в Москве

Андрей Полонский

История московской власти - тема не только на редкость увлекательная, но и представляющая немалый научный и практический интерес. На протяжении семи веков Москва - столица России (столичный статус она не теряла и в императорский период). С одной стороны, она чуть ли не самый русский из русских городов (особенно в оппозиции к Петербургу), с другой - мегаполис, Вавилон, город двунадесяти языков, инопространство по отношению к провинции (прежде всего среднерусской и восточной). Здесь в наибольшей степени сказались специфические черты национальной традиции в области государственного строительства; здесь всегда остро чувствовались сильные и слабые стороны этой традиции.

Обстоятельства

На протяжении всей истории Россию отличало богатство возможностей и бедность форм. Простор не способствовал концентрации, лучшим способом полемики оставался побег - и поэтому власть не затрудняла себя диалогом с обществом. Со своей стороны общество, то отрицая государственные институты, то относясь к ним вполне лояльно, не полагало себя чем-либо обязанным власти, в том числе обязанным к сотворчеству, к заинтересованному участию.

В русской истории крайне редки случаи созидательной инициативы снизу, - управление и закон оставались исключительно делом бюрократии. За пределами выполнения должностных функций русские люди (в том числе и чиновники в свободное от присутствия время) всегда были в большинстве своем склонны к поиску слабых мест и прорех в законодательстве и в повседневной административной практике ("закон, что дышло, как повернешь, так и вышло"), в крайнем случае - к резкой политической оппозиции (конец XIX - начало XX в., 1980-е - начало 1990-х гг.), но ни в коем случае не к обоюдополезному сотрудничеству.

Наследие римского муниципального права не проникло далее Польши, в России почти не чувствовалось бюргерского самосознания, и городское самоуправление, которое пыталась навязать центральная власть (цари и императоры от Ивана Грозного до Александра II) очень часто мыслилось продолжением бюрократической системы (за исключением, быть может, земского периода, с 1870-х гг. до 1917 г.).

В этих условиях осуществление власти неизбежно оставалось монологом или репрессией, трудно преобразуемой в творчество или диалог. Подданные вообще с трудом становятся гражданами (горожанами, ощущающими город - как свой, себя - как хозяев); они - объекты и потребители действий начальства всех сортов и рангов. Гражданское общество в России до сих находится в стадии становления (отчуждение людей от власти имеет неоспоримые преимущества в сфере социокультурной, но делу строительства городского самоуправления мешает).

Государственное строительство в России пережило несколько достаточно резко выделенных периодов:

- органичный (от начала Русского государства до монгольского нашествия), когда институты власти вырастали из глубин племенной жизни, все города имели естественное самоуправление (вече и т.п.), в разной степени оппозиционное усилению княжеской власти;

- сакрально-ситуационный (от монгольского завоевания до конца XVII в.), при котором власть выстраивала свои институты в соответствии с собственным представлением о культурно-конфессиональной идентичности и под давлением внешней опасности или внешнеполитических задач;

- первый имитационный (конец XVII - первая половина XVIII в., от воцарения Петра до воцарения Екатерины Великой), когда осуществление прорыва в большую европейскую политику пытались обеспечить путем воспроизведения на отечественной почве административных институтов Северной и Центральной Европы;

- стратегический, имперский (вторая половина XVIII в. - 1917 г.), в рамках которого встала задача синтеза культурополагающих оснований отечественной жизни и западного политического опыта - в контексте ответа на внешнеполитический, государственный и военный, а также социально-психологический вызов нового времени;

- волюнтаристски-утопический (1917-1991), в чем-то параллельный сакрально-ситуационному периоду государственного строительства, когда судьба законов, лиц и учреждений зависела как от соответствия коммунистической идеологии, так и от произвола отдельных исторических персонажей; этот период характеризуется расцветом мнимых властных институтов;

- второй имитационный (с 1991 г.), когда выход из постсоветского структурного кризиса пытаются обеспечить за счет укоренения государственных учреждений, хорошо себя зарекомендовавших или за пределами России, или в России, но в совершенно иных исторических обстоятельствах.

Организуя свою жизнь вместе с Россией, Москва почти не знала относительно благополучной домонгольской эпохи. Со дня первого упоминания в летописи о нашей столице не прошло еще и ста лет, когда татары ударили своими стенобитными орудиями в кремлевские ворота. Московские князья собирали русские земли под свою жесткую руку уже в условиях существования великого евразийского государства - Золотой орды. В принципе москвичи объединили не только Россию, но и всё пространство от Китая до Австрии, завоеванное Чингисханом.

Этот неуклонный порыв вширь долгое время мешал заняться домашними делами. Внутреннее благоустройство было принесено в жертву освоению новых и новых пространств. Государственные институты создавались и гибли применительно к текущим потребностям - до тех пор, пока Петр, топором палача прорубавший "окно в Европу", не навязал России прокрустову систему голландских учреждений.

Посты и ведомства

До самого конца XVII в. в Москве не было собственной городской власти. Столицей правил великий князь или царь через центральный аппарат управления. Из этого правила мы знаем всего одно исключение: Иван Грозный, разделив страну на земщину и опричнину, уступил полстолицы земским боярам.

В 1699 г. для управления жизнью посадских людей Петр создал Бурмистерскую палату, вскоре переименованную в Ратушу. Уже после переезда царя в Петербург по городовому положению 1720-х гг. Ратуша была окрещена Магистратом (немецкие названия великолепно выражали сущность этих учреждений; функционировали они на русской почве с большим трудом).

В 1708 г. в соответствии с губернской реформой постановили учредить Московскую губернию во главе с генерал-губернатором. Так как Петр всё перенимал из Голландии, то и Россия была поделена по голландскому образцу на восемь (затем на девять) губерний. Вышли они совсем немаленькими (в состав Московской входило 39 городов).

В 1719 г. губерния была разделена на 9 провинций. При Екатерине II число губерний пятикратно возросло, причем сохранились и более крупные административные единицы (теперь они назывались наместничествами). С 1802 г. границы губерний и их количество (около 50) оставались практически неизменными до 1917 г.

Государство, которое строил Петр, было немыслимо без постоянного контроля за подданными, которым предписывалось брить бороды, ходить на балы и тащить детей в школу. Поэтому не мудрено, что одним из первых административных городских учреждений стала Полицмейстерская канцелярия во главе с обер-полицмейстером (1722), в 1782 г. преобразованная в Управу благочиния (екатерининские веяния - русификация названий). В 1826 г. был создан Московский жандармский округ, в 1867 г. - Московское жандармское управление.

Первые органы городского самоуправления выстраивались по екатерининской Жалованной грамоте городам (1785). Горожане по куриям избирали Общую городскую думу, та в свою очередь выбирала Шестигласную думу; надо всем этим строением возвышался городской голова.

Городовые положения XIX в. (1862 и 1870 гг.) подтверждали, что городской голова избирается на четыре года из двух кандидатов. На рубеже XIX-ХХ столетий избирательным правом пользовались люди старше 30 лет, владевшие собственностью не менее 15 000 рублей (законодатели в то время стремились прежде всего к ответственности голосующих; предполагалось, что в выборе участвуют только те, кому есть что терять). Московский городской голова утверждался императором и с 1892 г. считался чиновником на государственной службе (очень характерное для России обстоятельство).

В 1864 г. император Александр II издал Положение о земских учреждениях, которым вменялось в обязанность:

- развитие местной промышленности и торговли;

- забота о медицине и народном образовании;

- забота о создании продовольственных запасов на местах и о дорожном строительстве.

Для этой цели земские собрания избирали постоянно действовавшие губернские и уездные управы во главе с председателями. Первые выборы в земские учреждения Московской губернии прошли в 1865 г.

Органом надзора за деятельностью городского самоуправления стало Московское присутствие по земским и городским делам, в состав которого входили губернатор, вице-губернатор, прокурор Московского окружного суда, председатель мирового съезда, председатель земской управы и городской голова.

В 1905 г. было упразднено полицейское управление, а город выделялся в особое градоначальство. Московский градоначальник получил права губернатора.

В ходе Февральской революции все учреждения императорской России были упразднены. С февраля по март 1917 г. москвичи впервые получили возможность вкусить все прелести переходного периода. Номинально власть в Москве принадлежала Комитету общественных организаций, председатель которого как бы унаследовал функции градоначальника. Сохранялась и городская дума.

Однако политические амбиции демократических лидеров, в большинстве своем лишенных чиновничьей выучки, приводили к постоянным конфликтам, а единственным центром, способным к целенаправленным действиям, стал Совет рабочих депутатов, организовавший в конце концов вооруженное восстание с пальбой по Кремлю из артиллерийских орудий и безжалостным расстрелом шестнадцатилетних юнцов на Арбате, Мясницкой и Басманной.

В советский период власть в городе номинально принадлежала Моссовету (постоянно действующий орган - Исполнительный комитет, председатель которого и был высшим должностным лицом в городе), но фактическим ее источником (особенно с середины 1920-х гг.) стали Московский городской и Центральный комитеты КПСС.


valyutnie-riski-i-sposobi-upravleniya-imi-chast-6.html
valyutnie-riski-mehanizm-hedzhirovaniya-chast-3.html
valyutnij-kontrol-4.html
valyutnij-kontrol-chast-7.html
valyutnij-kontrol-v-2010-godu.html
valyutnij-kontrol-za-postupleniem-v-rossijskuyu-federaciyu-valyutnoj-viruchki-ot-eksporta-tovarov-chast-3.html
  • lesson.bystrickaya.ru/upravlenie-morskim-transportom-chast-15.html
  • reading.bystrickaya.ru/kurs-2-semestr-temi-lekcij-kol-vo-auditornih-chasov-1.html
  • crib.bystrickaya.ru/itogi-ege-v-2010-godu-gosudarstvennaya-itogovaya-attestaciya-vipusknikov-9-11-klassov-stranica-2.html
  • uchit.bystrickaya.ru/test-bine-simona-s-yu-golovin-slovar-prakticheskogo-psihologa.html
  • essay.bystrickaya.ru/energiya-sotvoreniya-vremya-v-mentale-vashi-tochki-sborki-otveti-na-voprosi-17.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/uroki-matematiki.html
  • abstract.bystrickaya.ru/-3-politicheskie-i-pravovie-idei-patriarha-nikona-i-protopopa-avvakuma-politiko-pravovaya-ideologiya-cerkovnogo-raskola.html
  • kontrolnaya.bystrickaya.ru/ramki-dozvolennogo-vremya-novostej-gazeta-moskva-ekaterina-butorina13-12-2010-7-stranica-18.html
  • lecture.bystrickaya.ru/80-programmirovanie-klavish-elektronnaya-klavishno-gibridnaya-telefonnaya-sistema-skp-816h-release-2.html
  • thescience.bystrickaya.ru/informaciya-o-vipolnenii-programmi-zakonoproektnih-rabot-tulskoj-oblastnoj-dumi-na-2008-god-118-stranica-7.html
  • paragraph.bystrickaya.ru/lechebnie-meropriyatiya-v-p-bisyarina-detskie-bolezni.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/vkonce-60-h-gg-izmeneniya-kosnulis-po-sushestvu-vseh-napravlenij-zhizni-strani-ekonomiki-nauki-kulturi-vneshnej-politiki-prazhskaya-vesna-zakonchilas-ideol.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/specialistov-po-ohrane-truda-i-lic-na-kotorih-vozlozheni-obyazannosti-specialista-po-ohrane-truda-predpriyatij-i-organizacij-morgaushskogo-rajona-na-1-yanvarya-2011-stranica-4.html
  • kontrolnaya.bystrickaya.ru/psihologiya-vnimaniyapod-redakciej-yu-b-gippenrejter-sh-v-ya-romanova-m-stranica-17.html
  • bukva.bystrickaya.ru/tematicheskij-plan-praktikum-specialnost-12-00-03-yurisprudenciya-omsk-2008.html
  • occupation.bystrickaya.ru/molodyozh-irkutskoj-oblasti-stranica-9.html
  • vospitanie.bystrickaya.ru/zdravoohranenie-agropromishlennij-i-ribohozyajstvennij-kompleks-41-mashinostroitelnij-kompleks-53-metallurgicheskoe.html
  • lecture.bystrickaya.ru/8--rosstroj-gosstroj-rossii-kodeks-rossijskoj-federacii-ob-administrativnih-pravonarusheniyah.html
  • notebook.bystrickaya.ru/hh-asir-kshbasshisi.html
  • composition.bystrickaya.ru/ooo-uraltransekspediciya.html
  • write.bystrickaya.ru/glava-3-dogovori-arendi-a-a-batyaev-o-v-bobkova-n-v-vasilchikova.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/metodicheskie-ukazaniya-k-kursovoj-rabote-po-discipline-obektno-orientirovannoe-programmirovanie-po-napravleniyu-230200-informacionnie-sistemi.html
  • knigi.bystrickaya.ru/spisok-territorialnih-organov-rostehnadzora-sm-graficheskuyu-kopiyu-oficialnoj-publikacii.html
  • doklad.bystrickaya.ru/vitaminom-v-ajzek-azimov-putevoditel-po-nauke-ot-egipetskih-piramid-do-kosmicheskih-stancij.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/rentgenovskaya-i-magnitno-rezonansnaya-kompyuternaya-tomografiya-v-diagnostike-vrozhdennih-porokov-serdca-luchevaya-diagnostika-i-luchevaya-terapiya-14-00-19.html
  • znanie.bystrickaya.ru/6-sinip-a-b-saba-1-merzm-09-2011-zhil-tairibi.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/net-opravdaniya-vedomosti-gazeta-moskva-anastasiya-kornya07-02-2011-8-stranica-24.html
  • writing.bystrickaya.ru/klyuch-1-bn-boyazn-neudachi-p-predpriimchivost-imp-impulsivnost-teoriya-mezhlichnostnogo-obsheniya-kak-mezhdisciplinarnoe-znanie.html
  • control.bystrickaya.ru/dostuchatsya-do-predsedatelya-nezavisimaya-gazeta-gazeta-moskva-yan-gordeev-07-07-2011-9-stranica-3.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/visokie-uchebnie-rezultati-pri-ih-pozitivnoj-dinamike-za-poslednie-3-5-let-pozitivnaya-dinamika-urovnya-obuchennosti-obuchayushihsya-za-poslednie-3-5-let.html
  • prepodavatel.bystrickaya.ru/tema-1-uchebno-metodicheskij-kompleks-uchebnoj-disciplini-opd-f-8-pravovie-osnovi-prirodopolzovaniya-i-ohrani.html
  • crib.bystrickaya.ru/gribi-maslyata-siroezhki-lisichki-rizhiki-gruzdi-belie-gribi-shampinoni-i-dr.html
  • learn.bystrickaya.ru/glava-17-ogorodnie-alhimiki-net-nichego-prekrasnej-na-etoj-planete-chem-cvetok-za-isklyucheniem-pozhaluj-samoj.html
  • urok.bystrickaya.ru/programma-normativnaya-baza-osushestvleniya-stroitelnoj-deyatelnosti-gradostroitelnij-kodeks-s-izmeneniyami-i-dopolneniyami-ot-18-iyulya-2011-goda.html
  • nauka.bystrickaya.ru/v-to-utro-vijdya-iz-doma-v-obichnoe-vremya-chtobi-ne-opozdat-na-sluzhbu-vo-dvorec-pravosudiya-glavnij-inspektor-ganimar-obratil-vnimanie-na-strannoe-povedenie-nez.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.